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《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報告條例》可避免亂作為

點(diǎn)擊：  作者： 峰銳觀察    來源： 峰銳觀察  發(fā)布時間:2019-03-03 09:47:16

 

       據(jù)新華社報道，近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報告條例》（以下簡稱《條例》），自2019年1月31日起施行。

《條例》明確規(guī)定，重大改革措施、重大立法事項(xiàng)、重大體制變動、重大項(xiàng)目推進(jìn)、重大突發(fā)事件、重大機(jī)構(gòu)調(diào)整、重要干部任免、重要表彰獎勵、重大違紀(jì)違法和復(fù)雜敏感案件處理等，都要向上級黨組織請求指示或者批準(zhǔn)，才可以實(shí)施。對于“擅自決定應(yīng)當(dāng)由黨中央決定的重大事項(xiàng)”的人，要追究責(zé)任。

這項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施，顯然有助于減少甚至杜絕借改革、開放、創(chuàng)新之名“亂作為”而貽害社會的事情發(fā)生。

同時，《條例》也可算是“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”的又一實(shí)踐。

《條例》全文很長，這里只介紹部分要點(diǎn)。

一、“重大事項(xiàng)”、“請示”、“報告”

本條例所稱重大事項(xiàng)，是指超出黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部自身職權(quán)范圍，或者雖在自身職權(quán)范圍內(nèi)但關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況，包括黨組織貫徹執(zhí)行黨中央決策部署和上級黨組織決定、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事務(wù)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，黨員履行義務(wù)、行使權(quán)利，領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力、擔(dān)負(fù)責(zé)任的重要事情和重要情況。

本條例所稱請示，是指下級黨組織向上級黨組織，黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織就重大事項(xiàng)請求指示或者批準(zhǔn)；所稱報告，是指下級黨組織向上級黨組織，黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織呈報重要事情和重要情況。

二、重大事項(xiàng)請示報告應(yīng)遵循原則

（一）堅(jiān)持政治導(dǎo)向。樹牢“四個意識”，落實(shí)“四個服從”，把請示報告作為重要政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把講政治要求貫徹到請示報告工作全過程和各方面。

（二）堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰。既牢記授權(quán)有限，該請示的必須請示，該報告的必須報告；又牢記守土有責(zé)，該負(fù)責(zé)的必須負(fù)責(zé)，該擔(dān)當(dāng)?shù)谋仨殦?dān)當(dāng)。

（三）堅(jiān)持客觀真實(shí)。全面如實(shí)請示報告工作、反映情況、分析問題、提出建議，既報喜又報憂、既報功又報過、既報結(jié)果又報過程。

（四）堅(jiān)持規(guī)范有序。落實(shí)依規(guī)治黨要求，嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)規(guī)定的主體、范圍、程序和方式開展重大事項(xiàng)請示報告工作。

三、關(guān)于聯(lián)合請示報告的規(guī)定

涉及跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)黨組織向共同上級黨組織聯(lián)合請示報告。聯(lián)合請示報告應(yīng)當(dāng)明確牽頭黨組織。

黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合請示報告的，一般應(yīng)當(dāng)將上級黨政機(jī)關(guān)同時列為請示報告對象。

四、必須向黨中央請示報告的事項(xiàng)

涉及黨和國家工作全局的重大方針政策，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中的重大原則和問題，國家安全、港澳臺僑、外交、國防、軍隊(duì)等黨中央集中統(tǒng)一管理的事項(xiàng)，以及其他只能由黨中央領(lǐng)導(dǎo)和決策的重大事項(xiàng)，必須向黨中央請示報告。

五、黨組織應(yīng)當(dāng)向上級黨組織請示的事項(xiàng)

（一）貫徹落實(shí)黨中央決策部署和上級黨組織決定中的重要情況和問題，需要作出調(diào)整的政策措施，需要支持解決的特殊困難；

（二）重大改革措施、重大立法事項(xiàng)、重大體制變動、重大項(xiàng)目推進(jìn)、重大突發(fā)事件、重大機(jī)構(gòu)調(diào)整、重要干部任免、重要表彰獎勵、重大違紀(jì)違法和復(fù)雜敏感案件處理等；

（三）明確規(guī)定需要請示的重要會議、重要活動、重要文件等；

（四）重大活動、重要政策的宣傳報道口徑，新聞宣傳和意識形態(tài)工作中的全局性問題和不易把握的問題；

（五）出臺重大創(chuàng)新舉措，特別是遇到新情況新問題且無明文規(guī)定、需要先行先試，或者創(chuàng)新舉措可能與現(xiàn)行規(guī)定相沖突、需經(jīng)授權(quán)才能實(shí)施的情況；

（六）屬于自身職權(quán)范圍內(nèi)但事關(guān)重大或者特殊敏感的事項(xiàng)；

（七）重大決策時存在較大意見分歧的情況；

（八）跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)工作中需要上級黨組織統(tǒng)籌推進(jìn)的重大事項(xiàng)；

（九）調(diào)整上級黨組織文件、會議精神的傳達(dá)知悉范圍，使用上級黨組織負(fù)責(zé)同志未公開的講話、音像資料等；

（十）其他應(yīng)當(dāng)請示的重大事項(xiàng)。

六、黨組織應(yīng)當(dāng)向上級黨組織報告的事項(xiàng)

（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要情況；

（二）黨中央以及上級黨組織重要會議、重要文件、重大決策部署貫徹落實(shí)情況，習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實(shí)情況，上級黨組織負(fù)責(zé)同志交辦事項(xiàng)的研究辦理情況；

（三）加強(qiáng)黨的建設(shè)，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，包括集中學(xué)習(xí)教育活動、意識形態(tài)工作、黨組織設(shè)置及隸屬關(guān)系調(diào)整、民主生活會、黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、黨員干部直接聯(lián)系群眾、巡視巡察整改、發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違法問題等情況；

（四）全面工作總結(jié)和計(jì)劃；

（五）重大專項(xiàng)工作開展情況；

（六）重大敏感事件、突發(fā)事件和群體性事件應(yīng)對處置情況；

（七）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的重要情況和重大輿情；

（八）本地區(qū)、本部門、本單位工作中具有在更大范圍推廣價值的經(jīng)驗(yàn)做法和意見建議；

（九）其他應(yīng)當(dāng)報告的重大事項(xiàng)。

七、報告字?jǐn)?shù)限制

報告應(yīng)當(dāng)具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和參考價值，有助于上級黨組織了解情況、科學(xué)決策，力戒空洞無物、評功擺好、搞形式主義。報告應(yīng)當(dāng)簡明扼要、文風(fēng)質(zhì)樸，呈報黨中央的綜合報告一般在5000字以內(nèi)，專項(xiàng)報告一般在3000字以內(nèi)，情況復(fù)雜、確有必要詳細(xì)報告的有關(guān)內(nèi)容可以通過附件反映。

上級黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對報告的綜合分析利用。對于有推廣價值的典型經(jīng)驗(yàn)做法，可以通過適當(dāng)形式進(jìn)行宣傳；對于共性問題，應(yīng)當(dāng)予以重視并研究解決；對于有價值的意見建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究吸收、推動改進(jìn)工作。

八、黨組織請示報告方式

黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大事項(xiàng)類型和緩急程度采用口頭、書面方式進(jìn)行請示報告。

重大事項(xiàng)請示報告適宜簡便進(jìn)行的，可以采用口頭方式。對于情況緊急或者重大事項(xiàng)處理尚處于初步醞釀階段的，可以采用口頭方式先行請示報告，后續(xù)再以書面方式補(bǔ)充請示報告。

口頭請示報告視情采用通話、當(dāng)面、會議等方式。內(nèi)容較為簡單或者情況十分緊急的，可以采用通話方式；內(nèi)容較為復(fù)雜或者情況敏感特殊的，可以采用當(dāng)面方式；內(nèi)容較為正式或者涉及主體較多的，可以采用會議方式。

口頭請示報告應(yīng)當(dāng)做好記錄和資料留存，確保有據(jù)可查。

非緊急情況、重大事項(xiàng)處理處于相對成熟階段或者不適宜簡便進(jìn)行的請示報告，應(yīng)當(dāng)采用書面方式。

書面報告視情采用正式報告、信息、簡報等方式。信息側(cè)重于報告重大突發(fā)事件，需要注意的問題、現(xiàn)象和情況等，應(yīng)當(dāng)做到及時高效、權(quán)威準(zhǔn)確。簡報側(cè)重于報告某方面工作簡要情況。

黨組織應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌用好書面報告方式，堅(jiān)持“一事不二報”，一般不得就同一內(nèi)容使用多種方式重復(fù)報告。上級黨組織明確要求正式報告的，不得以其他方式代替。

九、黨員應(yīng)當(dāng)向黨組織請示的事項(xiàng)

（一）從事黨組織所分配的工作中的重要問題；

（二）代表黨組織發(fā)表主張或者作出決定；

（三）按照規(guī)定需要請示的涉外工作交往活動；

（四）轉(zhuǎn)移黨的組織關(guān)系；

（五）其他應(yīng)當(dāng)向黨組織請示的事項(xiàng)。

十、黨員應(yīng)當(dāng)向黨組織報告的事項(xiàng)

（一）貫徹執(zhí)行黨組織決議以及完成黨組織交辦工作任務(wù)情況；

（二）對黨的工作和領(lǐng)導(dǎo)干部的意見建議；

（三）發(fā)現(xiàn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法線索情況；

（四）流動外出情況；

（五）其他應(yīng)當(dāng)向黨組織報告的事項(xiàng)。

十一、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向黨組織請示的事項(xiàng)

（一）超出自身職權(quán)范圍，應(yīng)當(dāng)由所在黨組織或者上級黨組織作出決定的重大事項(xiàng)；

（二）屬于自身職權(quán)范圍但事關(guān)重大的問題和情況；

（三）代表黨組織對外發(fā)表重要意見；

（四）因故無法履職或者離開工作所在地；

（五）其他應(yīng)當(dāng)向黨組織請示的事項(xiàng)。

十二、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向黨組織報告的事項(xiàng)

（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實(shí)黨中央決策部署和黨組織決定中的重要情況和問題；

（二）遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)情況；

（三）堅(jiān)持民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，正確行使權(quán)力，參與集體領(lǐng)導(dǎo)情況；

（四）參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和所在黨支部（黨小組）組織生活會情況；

（五）履行管黨治黨責(zé)任，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及遵守廉潔紀(jì)律情況；

（六）重大決策失誤或者應(yīng)對突發(fā)事件處置失當(dāng)，紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)重要問題，以及違紀(jì)違法情況；

（七）可能影響正常履職的重大疾病等情況；

（八）其他應(yīng)當(dāng)向黨組織報告的事項(xiàng)。

十三、監(jiān)督與追責(zé)

黨組織應(yīng)當(dāng)將重大事項(xiàng)請示報告工作開展情況納入向上一級黨組織報告工作的重要內(nèi)容。

黨組織應(yīng)當(dāng)建立健全重大事項(xiàng)請示報告工作督查機(jī)制，并將執(zhí)行請示報告制度情況納入日常監(jiān)督和巡視巡察范圍。

黨組織應(yīng)當(dāng)將重大事項(xiàng)請示報告工作情況作為履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的重要內(nèi)容，對下級黨組織及其主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行考核評價。考核評價可以與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、黨建工作考核等相結(jié)合，結(jié)果應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式通報。

建立健全糾錯機(jī)制，對于重大事項(xiàng)請示報告工作中出現(xiàn)的主體不適當(dāng)、內(nèi)容不準(zhǔn)確、程序不規(guī)范、方式不合理等問題，上級黨組織應(yīng)當(dāng)及時提醒糾正，并將有關(guān)情況體現(xiàn)到考評通報中。

實(shí)行重大事項(xiàng)請示報告責(zé)任追究制度，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部以及工作人員的責(zé)任，涉嫌違法犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定處理：

（一）違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，擅自決定應(yīng)當(dāng)由黨中央決定的重大事項(xiàng)，損害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的；

（二）履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不到位，對重大事項(xiàng)請示報告不重視不部署，工作開展不力的；

（三）違反組織原則，該請示不請示，該報告不報告的；

（四）缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推諉塞責(zé)、上交矛盾、消極作為的；

（五）搞形式主義、官僚主義，請示報告內(nèi)容不實(shí)、信息不準(zhǔn)，造成嚴(yán)重后果的；

（六）違反工作要求，不按規(guī)定程序和方式請示報告，造成嚴(yán)重后果的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

（來源：新華社）